《北京市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035年）》解讀
2024-12-20 來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)
?劃定林地紅線，護(hù)衛(wèi)首都綠色版圖
——《北京市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035年）》解讀
林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。在兩輪百萬(wàn)畝造林工程的帶動(dòng)下，首都綠色版圖不斷拓展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市林地面積約98萬(wàn)公頃，占市域空間將近六成。
今年，北京市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《北京市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《林保規(guī)劃》），并于7月17日由市園林綠化局和市規(guī)劃自然資源委聯(lián)合印發(fā)。12月17日，北京市人民政府新聞辦公室舉行“推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《林保規(guī)劃》的內(nèi)容和創(chuàng)新進(jìn)行解讀。
建立完善林地保護(hù)利用體系
《林保規(guī)劃》貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)森林法》和《北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，著力建立完善與國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的林地保護(hù)利用體系，是明確林地邊界和用途管制的重要依據(jù)，也是確保首都林地保有量持續(xù)穩(wěn)定的一項(xiàng)剛性約束。
規(guī)劃明確，到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到45%，林地保有量達(dá)到97.6萬(wàn)公頃，林地生產(chǎn)力平均每公頃不低于46.8立方米。到2035年，森林覆蓋率穩(wěn)定在45%，林地保有量穩(wěn)定在98萬(wàn)公頃，林地生產(chǎn)力平均每公頃不低于55立方米。
按照保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用，分級(jí)保護(hù)、差別化管理的原則，《林保規(guī)劃》將林地劃分為4個(gè)保護(hù)等級(jí)。其中Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)屬于高保護(hù)等級(jí)林地，占林地總面積的五分之三，需要予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)。特別是占比7%的Ⅰ級(jí)林地，禁止開展生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和任何占用。Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)林地是維護(hù)市域生態(tài)平衡的重要區(qū)域，可以適度開展撫育經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及森林旅游等業(yè)態(tài)，保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
通過(guò)分級(jí)分類管理，落實(shí)98萬(wàn)公頃林地保護(hù)紅線，北京市生態(tài)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域得到有力保護(hù)，同時(shí)也為首都綠色發(fā)展留出必要空間，實(shí)現(xiàn)人城產(chǎn)綠協(xié)同推進(jìn)，有力服務(wù)保障首都功能。
圍繞新版城市總規(guī)，《林保規(guī)劃》統(tǒng)籌落實(shí)“三區(qū)三線”，筑牢“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地布局，支撐城市功能可持續(xù)發(fā)展。在中心城區(qū)，著力建設(shè)以綠為體的綠色景觀系統(tǒng)，完善綠道系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)通現(xiàn)有森林綠地斑塊，構(gòu)建穩(wěn)定的廊道生境，提升人居森林景觀品質(zhì)。在平原新城，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)森林健康經(jīng)營(yíng)，提升郊野公園生態(tài)、景觀和游憩服務(wù)功能，統(tǒng)籌新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)修復(fù)。在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)實(shí)施封山育林，促進(jìn)自然恢復(fù)，提升森林水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)安全功能。
為實(shí)現(xiàn)林地保有量的動(dòng)態(tài)平衡，《林保規(guī)劃》提出北京市將圍繞國(guó)土空間規(guī)劃劃定的林草保護(hù)區(qū)、生態(tài)混合區(qū)，將符合林業(yè)生產(chǎn)條件的區(qū)域，劃入補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)，逐步納入林地保護(hù)范圍，確保完成規(guī)劃期內(nèi)林地保有量目標(biāo)。
同時(shí)，完善管理制度，制定林地管理邊界界定、林地分級(jí)管理等配套政策，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的森林經(jīng)營(yíng)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化林地保護(hù)利用與森林城市高質(zhì)量發(fā)展和花園城市建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，為首都市民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
規(guī)劃內(nèi)容呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)
基于國(guó)家自然資源管控政策、林草發(fā)展政策的規(guī)定和北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，規(guī)劃內(nèi)容突出林地在北京市生態(tài)建設(shè)中的本底作用，統(tǒng)籌優(yōu)化林地空間格局，明確未來(lái)十五年林地管理邊界、林地用途管制要求、林地保護(hù)利用目標(biāo)任務(wù)，制定差別化區(qū)域林地保護(hù)利用策略及政策措施等。主要有三大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一底數(shù)?！读直Ｒ?guī)劃》以《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》為統(tǒng)領(lǐng)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更調(diào)查為底版，以國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，整合了國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)與林業(yè)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，綜合考慮地類來(lái)源的合理性、合法性，遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是的原則，明確林地管理邊界和保護(hù)等級(jí)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間唯一性和地類唯一性，執(zhí)行“多規(guī)合一、多圖合一、多數(shù)合一”，增強(qiáng)了規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
亮點(diǎn)二：突出市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同。北京市在制定《林保規(guī)劃》過(guò)程中，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、系統(tǒng)謀劃、同步推進(jìn)，構(gòu)建形成了市區(qū)兩級(jí)“1+14”的規(guī)劃體系。既有市級(jí)統(tǒng)籌，又有分區(qū)施策；既有總量控制，又有分項(xiàng)實(shí)施；既有頂層謀劃，又有基層探索。通過(guò)“三下三上”流程，在全國(guó)率先完成并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃突破部門局限，開門編制，與規(guī)自、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水務(wù)、生態(tài)等多部門開展規(guī)劃、數(shù)據(jù)、空間、政策等多層面多緯度銜接對(duì)接，妥善處理林建、林耕、林水、林路等關(guān)系，為規(guī)劃順利實(shí)施奠定了廣泛共識(shí)基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)三：實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。《林保規(guī)劃》緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和首都功能定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、全面保護(hù)林地，進(jìn)一步優(yōu)化了首都綠色空間格局。堅(jiān)持分級(jí)分類、合理利用林地，統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活空間，注重林田水融合、人城產(chǎn)綠融合，完善了林地保護(hù)利用政策措施。堅(jiān)持?jǐn)U綠興綠護(hù)綠并舉、科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，數(shù)量質(zhì)量并重，高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)，著力提高林地新質(zhì)生產(chǎn)力。
從四方面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
《林保規(guī)劃》繪就了保護(hù)和利用相得益彰、生態(tài)生產(chǎn)生活深度融合、人與自然和諧共生的宏偉藍(lán)圖，為推進(jìn)花園城市建設(shè)、守護(hù)首都生態(tài)基底、保障首都生態(tài)安全提供了重要支撐。北京市將在壓實(shí)責(zé)任主體、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳貫徹等四方面持續(xù)發(fā)力，加快把美好藍(lán)圖變?yōu)槭锥忌鷳B(tài)圖景。
作為《林保規(guī)劃》的實(shí)施主體，北京市各區(qū)政府將堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用、強(qiáng)化監(jiān)管”方針，與分區(qū)規(guī)劃做好銜接，積極構(gòu)建自然資源“一張圖”“一套數(shù)”。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制引領(lǐng)作用，把林地保有量、森林保有量等關(guān)鍵指標(biāo)納入市級(jí)對(duì)各區(qū)林長(zhǎng)制考核。
為維護(hù)《林保規(guī)劃》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，北京市將制定印發(fā)林地管理邊界界定、林地分級(jí)管理、林地年度變更管理等配套文件，不斷完善相關(guān)制度。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和森林采伐限額，實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)把林地審核審批“第一關(guān)”，用最嚴(yán)格的保護(hù)制度和措施全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)利用。
《林保規(guī)劃》是林地審批、執(zhí)法、用途管制以及優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局和提高林地利用效益的重要依據(jù)。北京市、區(qū)園林綠化部門將建立林保規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)補(bǔ)充制度。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，利用激光點(diǎn)云調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等高科技技術(shù)手段，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系。充分發(fā)揮“林長(zhǎng)制+檢察+公安”協(xié)同機(jī)制，加大森林督查和執(zhí)法檢查力度。
2025年，北京市計(jì)劃新建公園綠地200公頃、綠道1000公里，提升城市宜居水平，增強(qiáng)市民綠色獲得感。打造城鎮(zhèn)花園場(chǎng)景3處，促進(jìn)人、產(chǎn)業(yè)、居住與綠色空間的均衡布局。完成森林健康經(jīng)營(yíng)4.67萬(wàn)公頃，在提升森林碳匯能力的同時(shí)，挖掘森林康養(yǎng)、游憩等多元功能，推進(jìn)產(chǎn)綠融合，助力鄉(xiāng)村振興。北京市將積極推動(dòng)各區(qū)、各相關(guān)單位采取多種方式，對(duì)《林保規(guī)劃》開展政策宣傳解讀，在全社會(huì)形成愛林護(hù)林的良好氛圍。（劉倩瑋）
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